汽车带给人类便利的同时，也带来了很多全球性问题。作为世界金融中心的伦敦，在经历了拥堵带来的阵痛后，一直积极探索缓堵之道。伦敦草案提出“健康街道、健康市民”“良好公交体验”“新居住新就业”，进一步限制小汽车使用，实现2041年步行、自行车和公共交通出行的比例达到80%的目标，凸显了对绿色、集约、可持续交通发展的战略诉求。
世界级城市应大力倡导绿色出行
英国早已完成了全国城市化进程，城市化率高达91%。伦敦是公认的世界级城市之一，人口约870万。伦敦草案展望2041年大伦敦城市与交通发展战略，预测2041年伦敦人口将增加到1050万。特大城市的人口集聚不可怕，关键在于选择怎样的城市与交通发展战略。伦敦市长的答案是“伦敦人需要安静、安全、无障碍的街道，这些街道并不是由机动车主导，而应该适宜于步行、自行车以及人们静静在此享受光阴。”
中国作为14亿人口的大国，城市化进程远未达到发达国家水平。可以预见，除北京、上海、天津、重庆四大直辖市外，大多数省会城市也将跻身于千万级城市之列。伦敦的城市交通发展理念、目标和战略非常值得学习借鉴。中国的城市机动化进程已进入到关键时期，严重的雾霾和拥堵正在从特大城市向全国大中小城市乃至小城镇蔓延，应实行城市道路交通时空资源的再分配，减少小汽车的占用和霸权，将更多的时空资源向绿色交通转移。
城市及交通发展以健康为本
伦敦草案提出了十个健康街道指标，旨在重新塑造交通资源公平分配、可达性强、具有包容性和吸引力的城市街道空间，为步行、自行车以及公共交通方式提供公平的路权和便利。“健康街道”在本质上是对步行、自行车、公共交通等绿色交通的追认和回归。
早在1986年，世界卫生组织就已明确提出“健康城市”的概念。笔者认为，城市要让市民有获得感、幸福感，最重要的是这个城市应是一座健康的城市，那里的市民都是健康的市民。健康城市的道路网体系应具有合理的等级级配、网络布局、功能组织、设施配置和精细设计管理，满足人和物的安全高效移动，同时具有优美的道路景观、开敞空间、文化特色和安静清洁的环境。
在中国30多年的机动化进程中，我国大量的历史街区、历史街道受到冲击，街道空间活力被破坏，城市生活品质下降。尽管一些城市意识到回归绿色交通的必要性和紧迫性，开始重视自行车交通设施建设，却并没有对小汽车交通霸权作出必要的反思和纠正，伦敦草案为我们提供了很好的案例。
为我国新型城镇化发展提供新思路
伦敦草案中另一大交通战略是提升公共交通体验，即利用健康街道方法促使短距离出行向步行或骑自行车转移，然后通过适当给予公共汽车优先权、保持公共交通的优惠票价等举措，提高公共交通服务水平，增加交通吸引力。同时与步行、自行车交通无缝衔接，形成对个体机动化出行的竞争力，从而削弱小汽车的主导地位。在此基础上，伦敦还提出开通两条新的穿心轨道交通线计划，期望将东南英格兰乃至全国的企业、居民吸引到伦敦及其市中心来。
伦敦不再考虑如何疏解人口和就业岗位，反而要通过公共交通提升，将全国的人口与就业继续向大伦敦集聚，这种思路值得引起关注。我国“新型城镇化”战略强调了以人为核心的城镇化道路，突出城市群和城乡统筹两大重点，而在新型城镇化战略具体实施策略与路径上，我们还需要认真学习借鉴国际先进经验。无需片面追求特大城市、大城市的人口与功能疏散，推进以中心城市为龙头的城市群和都市圈发展，强化公交都市发展策略实施，加快多层次多模式公共交通建设，大力提升公共交通服务水平，引导和促进城市化以及城市、城乡的协调发展。
绿色交通是治堵的长效化手段
伦敦草案重申了绿色交通在缓解交通拥堵中的重要地位，强调“交通系统不仅仅服务于交通需求，也要注重营造人性化的城市活动空间”的核心理念，其本质是维持城市可持续发展的绿色交通理念。
我国城市正处于小汽车时代后期的拥堵陷阱中，偏离绿色交通的方向，导致交通结构失衡、拥堵加剧。然而，坚守“因堵治堵、以路治堵”只能越治越堵。只有立足于建立步行+自行车+公共交通的完整绿色交通模式，考核完整的绿色出行比重，才能普适性地满足中国城市交通可持续发展需要。
目前，我国的绿色交通发展是不健全的，交通建设和管理粗放化，许多工作流于概念和表面。
近年来，伴随共享单车的普及，自行车交通重新回归。城市规划和决策者应以此为契机，重新审视现有的交通发展模式，构建完整、友好、舒适的步行和自行车交通系统。同时，保障公共交通路权，因地制宜发展大容量轨道交通。
坚持发展步行、自行车和公共交通的绿色交通方式，是打赢交通拥堵战役的长效化手段。只有从全局高度认识到低碳交通、绿色交通的重要性，坚定不移地走绿色、健康、可持续发展之路，建立绿色交通保障和小汽车防控两大体系，才能在人口增长和资源紧张的压力下，走出健康、良性、可持续的城市交通发展治理正确之路。
